從“改”出發 向“新”而行

從“改”出發，向“新”而行。包鋼集團深入實施改革深化提升行動，以科技創新為引領，加快培育和發展新質生產力，推動企業實現高質量發展。通過優化國有資本布局、完善中國特色現代企業制度、強化科技攻關、激發人才活力，包鋼在稀土新材料、智能制造、綠色低碳等領域取得一系列突破，產業鏈韌性不斷增強，核心競爭力持續提升。

發展新質生產力

加速構建現代化產業矩陣

包鋼集團深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，全面當好“兩個稀土基地”建設主力軍。大力推動科技創新要素集聚，提速項目優化產線產品布局，研制的全國首臺套固態儲氫系統打開氫能產業新賽道。成功實現核心技術突破，開發出高品質稀土鐵合金、稀土功能助劑等拳頭產品，紛紛榮獲“中國好技術”頭銜。高密度、加速度建設起以北方稀土綠色冶煉升級改造項目為代表，集“高端化、智能化、綠色化”于一體的一批重點項目。圍繞“兩個稀土基地”布局新增新材料和新材料應用企業，優化升級現有產線，產業鏈現代化水平邁上新臺階。承擔稀土行業首個國家級示范項目，實現冶煉分離板塊綠色低碳技術全線突破。稀交所打造全國性稀土產品交易中心初具規模，獲“2024中國大宗商品現代物流優秀案例”。北方稀土推進創建世界一流專業領軍示范企業，并上榜第八批國家級制造業單項冠軍企業。

包鋼集團布局前瞻性戰略性新興產業，打造新質生產力。進一步強化在高端稀土鋼、稀土、智慧礦山、節能環保、智慧物流、信息服務、永磁電機、新能源等前瞻性戰略性新興產業布局，推動產業鏈向下游延伸、產品價值向中高端攀升。堅持“優質精品鋼+系列稀土鋼”發展戰略。與三峽陸上新能源投資有限公司合作發展新能源產業，推動綠電直供等項目建設。持續推進數字生產、智能制造與生產全場景的深度融合，加快實施數智化轉型升級，植入5G網絡、無人駕駛、工業互聯網、數字孿生等前沿智能技術，釋放勞動力、提高勞動效率，包鋼股份智能制造項目入選國家工信部“先進計算賦能新質生產力”典型應用案例。推動智慧礦山建設，烏海礦業的數智化礦山項目一期已上線運行，白云鄂博礦成為我國智能礦山典范。優化資源配置，推進集團內部電熱資源、水資源專業化整合，成立鑫能公司，系統降低集團公司能源成本，提升集團公司能源資源集約節約利用水平。2024年合計發布國家標準、行業標準、團體標準52項；發布1項國際標準，持續提升行業影響力。包鋼集團入選2023中國戰略性新興產業領軍企業100強。2024年戰略性新興產業營業收入占比達35.9%；戰略性新興產業投資占比達35.72%。

點燃“科創引擎”

驅動高質量發展新躍升

包鋼集團持續加大研發投入強度，2024年研發投入強度達到5%以上，創歷史新高。持續深化“科改示范”工作，系統完善科研制度體系和機制，在內部科研單位開展“科改示范”，3家子企業入圍國家級“科改示范”企業。

強化關鍵核心科技攻關，打造原創技術策源地。布局公司重大科研項目，承擔科技部國家重點研發計劃“稀土新材料”重點項目“高品質鈰鐠釹合金智能化制備關鍵技術”；承擔工信部2023年“生物可降解材料/復合阻燃用稀土高分子功能助劑”項目；牽頭承擔自治區稀土領域科技突圍項目10個，參與2個；3個項目獲批2024年中央引導地方科技發展資金項目；申報包頭市科技計劃項目12個。

包鋼集團推進企業創新平臺建設。全國重點實驗室主要推進工信部《生物可降解材料/復合阻燃用稀土高分子功能助劑》項目實施和多金屬項目中期驗收。加強稀土新材料技術創新中心建設，2024年繼續推進以“定向擇優和揭榜掛帥”方式立項的11個項目。國家稀土功能材料創新中心累計開發關鍵共性技術7項、開發新裝備、新產品、新材料9項、申報專利36項、研制標準10項、建設技術成果示范線12條，研制固態儲氫裝置、健康照明產品等一系列創新成果。

開展產學研深度融合專項行動，促進科技成果轉化和推廣應用。與浙江大學等單位組建創新聯合體，申報自治區低碳能源領域科技創新重大示范工程揭榜掛帥項目。積極與產業鏈上下游企業和高校建立戰略合作關系，與區屬國有企業蒙鹽集團在食用鹽，工業用碳酸氫鈉、工業鹽、融雪劑等方面開展合作；與臥龍集團、廈門鎢業等企業共同推動“兩個稀土基地”建設；與京城機電、華北油田等在鋼材采購、CCUS等方面開展合作；與蘭州大學、長沙礦冶院共同推動科研項目合作和成果轉化。持續完善科研項目管理制度體系，對接“蒙科聚”平臺，落實公司科技成果發布、轉化、孵化等工作，4項成果通過自治區“三首”認定。

加強科技人才隊伍建設，暢通引才綠色通道。2024年通過校園招聘、校企合作、“飛地引才”等方式，剛性引進高層次人才110人。優化青年科技人才崗位設置，增設青年科技人才崗位。開展第一批“英才興蒙”工程申報，其中“青年拔尖人才專項培養計劃”共上報25人次。充分利用包頭稀土研究院天津分院、杭州分院和包鋼股份北京研究院等區域創新平臺優勢，加速推動人才飛地建設，吸引科技領軍人才和創新團隊。

堅持專精特新發展方向，梯度培育優質中小企業。建立優質中小企業培育庫，圍繞“創新型-專精特新-小巨人-單項冠軍”四級梯度培育體系，構建覆蓋企業全生命周期的動態培育機制。目前包鋼有高新技術企業49戶，創新型中小企業22戶，“專精特新”中小企業9戶，專精特新“小巨人”企業1戶。

服務國家戰略

打造稀土產業安全新屏障

包鋼集團全力保障國家戰略資源安全，加快找礦行動，摸清白云鐵礦采礦證范圍內的稀土及多金屬資源儲量，查明鐵礦石、稀土資源增量可觀。推動稀土資源就地深加工，稀土就地轉化率達到90%以上。作為內蒙古工業節水行動的先鋒企業，構建起覆蓋“資源開采-生產制造-循環利用”全鏈條水足跡管理體系。

加強安全管理，防范遏制各類生產安全事故。全面部署安全生產治本攻堅三年行動，完善安全管理制度體系，深入推動安全管理信息系統建設與應用。增強安全生產紅線意識，持續健全完善全員安全生產責任制，做到全覆蓋、無遺漏。

響應國家金融供給側改革的政策號召，創新性搭建“供應鏈金融服務平臺”，充分利用科技賦能金融的絕佳契機，支持中小企業融資便利，以金融科技為抓手，搭建一體化供應鏈平臺，打造“鏈屬企業生態圈”，持續提高集團資金管理水平，提供便捷、高效、安全、智能的金融服務，構建“核心企業+產業鏈上下游+金融機構”開放性供應鏈平臺，賦能供應鏈屬企業高質量穩健發展。

通過資金管理平臺的建設、不斷優化和完善，逐步實現對所屬單位資金的統一化、數字化管控，2024年末包鋼資金管理平臺上線率達87.13%。資金管理平臺以銀企直聯為抓手，實現對賬戶和資金集中過程的實時監控，確保資金流動透明可控；統一資金預算管理，加強資金預算控制效力，確保資金使用的合理性及合規性，有效防范舞弊與違規行為；建立資金統計分析及監管體系，實時監控各單位流動性風險，為資金安全提供有力保障；實現與各業務系統的串聯，打破信息孤島，降低工作強度，提高工作效率和準確性。

資本“活水”激蕩

賦能產業鏈核心環節提質增效

包鋼集團實施主業動態管理，重新核定主業，通過擴大稀土產能規模，調整優化鋼鐵產品結構，提高品種鋼產能，切實做強主業，推進高端化、智能化、綠色化轉型。開展深化主輔業改革自查，完成7家偏離主業子企業壓減工作。

強化投資管理。夯實股權投資閉環管理制度基礎。完善投資制度體系、投資程序、投資后評估（后評價）機制，規范投資閉環管理，不斷加大重點產業、重點領域投入比重，推動各類資源要素向主責主業集中，切實支撐公司實現戰略目標。強化股權投資項目及新設公司全過程管控，防范投資風險，杜絕“新設即虧損”情形；及時調度子企業經營情況，要求具備分紅條件的子企業必須分紅；健全完善戰略規劃、商業計劃、投資決策、項目實施、考核評價等緊密銜接的股權投資管理體系，實施投資全周期管理，不斷提高投資的科學性和有效性。健全違規經營投資責任追究工作體系和工作機制，明確分級分層追責體系，完善違規經營投資責任追究組織機構，強化責任追究隊伍體系建設。

深入推進減虧治虧專項工作。動態分析研判，“一企一策”制定治理方案，按照“企業不消滅虧損，就消滅虧損企業”的原則，建立更為嚴格的虧損企業退出標準。加大考核力度，對虧損企業領導班子的薪酬標準在正?？蹨p的基礎上，按照年度減虧治虧工作目標再疊加扣罰和預留。對虧損額在1億元以上的巨虧子企業由董事長和總經理親自掛帥，“一對一”包聯，集中力量攻克突出問題。

加大“壓減”工作力度，將工作成效納入經營團隊績效考核，同時設單項獎懲措施，重獎重罰，對于符合包鋼整體戰略發展，只是負債高、虧損的企業，給予扶持盤活，確保國有資產保值增值。

常態化推進“大起底”工作，完成虧損企業、高負債企業、閑廢物資大起底，土地資源、礦產資源大起底完成階段性目標；繼續推進非正常經營企業、參股企業、嚴重偏離主業企業、房產資源大起底工作。

筑牢制度基石

構建“四梁八柱”現代治理新體系

包鋼集團以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完善現代公司治理，發揮企業黨委領導作用。堅持和加強黨的全面領導，落實“兩個一以貫之”，更好發揮黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用，動態優化“前置事項清單”，完善“三重一大”決策機制，按照新《公司法》修訂各類制度，董事會決策更加科學、運轉更加高效。完成監事會改革，制定實施方案，明確集團公司及所屬全資、控股子公司監事會和監事改革相關工作，通過構建“大監督”體系，發揮巡視巡察、審計等監督作用，切實將法律賦予企業治理結構的監督職能落實、落地。全面開展公司治理專項檢查，依據新《公司法》，對子企業公司治理存在問題限期整改，推動建立規范、完善、運行有效的治理結構，提升治理能力。開展“控股不控權”問題專項整治排查工作，對排查范圍內的企業存在的問題制定整治措施完成整改銷號。

開展建設世界一流企業系列行動。以建設世界一流企業為目標，形成以建設一流企業行動為統領，對標一流企業管理提升行動、對標一流企業價值創造行動、創建世界一流專業領軍示范企業行動為支撐的“1+3”體系，以對標一流為抓手，管理提升為重點，深入推進價值創造行動，制定8個方面54項提升任務，分解制定120項提升目標，同時選取集團和重點子企業經營發展的142項核心指標，量化跟蹤提升成效。建立評價指標體系，科學系統分析當前世界一流企業創建工作中的短板及不足，公司價值創造能力不斷提升。

持續開展管理提升行動。2023年推行管理提升三年行動，圍繞2023年“強基固本年”、2024年“質量提升年”、2025年“文化養成年”制定年度目標，逐步形成管理制度、流程更加完善，管理方法、手段更加有效，管理理念、文化更加先進的現代企業管理體系。

樹牢現代企業思維

市場化經營機制改革激活“一池春水”

包鋼集團樹立現代企業管控思維，規范各級子企業法人治理主體地位，進一步健全市場化、公司制管理模式，推動各級子企業對其經營責任獨立負責，徹底破除子企業對集團的依賴思想。企業經營從過去行政命令式向市場化要約式管理轉變，在母子公司間建立起以股權投資為紐帶、以契約要約為核心的經營理念。持續厘清和規范母子公司、各子公司之間的關系，既增強各級子企業獨立面對市場的能力，又有效控制經營風險。

推動各單位檔級管理改革創新，建立“單位檔級-崗位層級-人員層級”有序銜接的管理體系，對各單位進行檔級劃分，推動公司管理崗位與干部層級體系改革創新，規范公司各級子公司、分公司、生產廠礦及直屬單位的檔級管理。引導各單位、各層級管理者隊伍和人員“自我驅動、自我提拔”，營造良好的干事創業氛圍。

推進干部層級體系改革，立足“去行政化”目標，搭建全新的干部層級管理體系，將原有的“處級、科級”等一成不變的層級設置方式調整為根據單位規模、效益、效率等指標科學測算定檔并實行動態調整；對干部實行“雙軌制”層級管理，崗位層級靠提拔、個人層級靠績效，促進干部“自我驅動、自我突破、自我提升”?？茖W設置“三步走”的改革路徑，穩妥有序組織所屬單位對中層干部和環節干部進行了層級套改；配套建立“1+X”制度體系，確保新老制度有序過渡銜接。

建設高素質專業化干部隊伍。健全市場化選人用人機制，圍繞公司管理序列改革，構建“綜合+績效”雙維度考核體系，加大管理人員末等調整和不勝任退出力度。持續抓實干部人才素質提升工程，實施“啟航、續航、遠航、領航、護航”干部人才培養計劃等培訓，系統組織培養歷練。通過聚焦優勢、用心“引才”，聚焦鍛煉、悉心“育才”，聚焦服務、傾心“愛才”，聚焦價值、精心“用才”等多種方式，開展校企合作、技能人才培訓、職業技能競賽、“揭榜領題”等工作，強化人才梯隊建設，營造尊重人才、愛護人才的良好氛圍，吸引了大批優秀人才為企業高質量發展作貢獻。

推進技術業務序列改革。完成技術業務序列崗位設置，構建結構合理、梯隊科學、專業覆蓋的“金字塔”人才隊伍模型，以德才兼備、素質優良、業務精湛的標準，配備技術業務序列人員，全面優化業務序列、逐步配強科研序列、重點做大技術序列，技術業務序列人員占比達到25%。配套構建多層次、多維度的考核評價體系，差異化設定各層級強制分比例，形成競爭擇優氛圍，激發技術業務序列人才干事創業積極性、主動性。

全面推行市場化招才引智。提升人才管理質量、效率、效能，運用社會招聘、“訂單班”培養等多種方式引進各類人才。針對礦山單位、個別一線崗位，面向呼包鄂高職高專院校，提前開展“訂單式”培養，定向招錄機電、冶金、熱能動力、鐵路運輸、金屬冶煉、網絡技術等專業技能操作人員，解決結構性缺員和“招留兩難”問題。深化校企合作，加大“雙聘”式引才力度。完善技術業務序列考核評價管理辦法，構建以創新價值、能力、貢獻為主要維度的人才評價考核體系。

持續規范市場化用工機制。科學開展“三定”，深入開展崗位寫實，強化崗位合同年度考核及結果運用。通過人崗匹配、冗缺平衡、人才共享等方式，實現人力資源有序流動。充分運用崗位競聘、“雙合同”考核、違法違紀退出、合同期滿終止、協商解除等方式暢通員工出口。全面推行“雙合同”管理，實現“能力弱、業績差”的“調崗位、降薪酬、解合同”。

夯實薪酬分配改革。完善“133N”績效分配制度體系，構建以崗位價值為基礎，以業績貢獻為依據的“同層級、寬等次”薪酬制度體系，樹立“收入憑貢獻、獎金靠業績”的鮮明分配導向。“控”好工資總額確定機制，根據公司發展戰略和薪酬策略，年度生產經營目標和經濟效益，建立由工資效益聯動、效率對標調節、工資水平調控共同組成、協調運轉的“工資總額能增能減”機制。完善工資總額內部管理體系，建立預算、執行、調整和清算全流程閉環式管理模式，合理控制集團總部工資總額，嚴格限制虧損企業工資總額增長，內部工資總額分解重點向經營業績好、投入產出效率高的子企業傾斜。

強化多維度績效考核。按照創建世界一流企業工作要求，以“超越自我、追求卓越”為考核導向，各企業要在努力提升經營業績的同時，還要兼顧重點指標的改善，根據各子企業功能定位、生產經營特點、行業屬性等，對子企業實行分類分層分級考核，“一業一策、一企一策”，從盈利回報指標、資產運營指標、風險防控指標、持續發展指標等方面設置分類指標，分類指標聯動系數與工資總額預算掛鉤聯動，考核結果實現及時、剛性兌付。

持續提升經理層成員任期制契約化管理工作質量。建立獨立法人思維，推動集團公司做強做優做大，提升核心競爭力，對上市公司采用“跑贏大盤”模式基礎上，引入“分位值”對標概念；同時對經理層薪酬兌現和崗位調整予以明確。集團公司與二級企業簽訂契約化責任書；“一人一書”實現各級控股子企業契約化管理全覆蓋。

推進中長期激勵提質增效。加強對子企業實施中長期激勵的全過程指導與監督，制定中長期激勵三年行動方案及操作指引。逐一對公司各子企業的發展戰略、經營情況進行評估，對符合條件的子企業適時推進各類中長期激勵。

管控體系升級

打造集約高效管理新范式

包鋼集團建設集團管控信息化系統。推進包含安全、投資、資產、法務、審計、科創、財務、采購等領域集團管控數智化項目建設，建立包鋼數據共享中心，進一步優化集團管控體系建設，優化集團公司核心職能職責和職能管理定位，形成以戰略閉環管理為核心，標準化、流程化的實施路徑，形成可持續優化的基于戰略導向、集中共享、分層協作的集團管控信息化系統構架。

持續優化集團綜合績效考核模式。根據二級子企業功能性質定位、行業特點“一企一策”從盈利回報指標、資產運營指標、風險防控指標、持續發展指標等方面設置分類指標，對子企業實行分類分層分級考核，考核結果實現及時、剛性兌付。

以合規管理之力賦能法治包鋼建設。包鋼始終堅定不移走依法合規經營路線，堅持邊思考、邊設計、邊實踐、邊總結，結合自身實際，構建起了立體、科學、高效的合規管理體系，設立合規管理委員會、首席合規官、合規管理員，構建合規管理三道防線，形成高效協同的管理網絡，健全合同全生命周期管理，依法合規管理的水平以及創新能力大幅提升，規范企業經營管理和運作，有效防范企業面臨的合規風險及其潛在的負面影響，以高水平的合規管理與風險管理為企業高質量發展保駕護航。

強化內控管理。組織開展集團公司及二級子企業年度內控體系穿透式有效性自評，編制內控自評報告、內控風險提示報告和內控手冊。對自評發現的問題限期整改，形成“發現問題-分析問題-解決問題-預防問題”的閉合循環，持續優化內控效能。

全面推行陽光采購。加強陽光采購體系建設，分設招標中心與必得招標公司，實現“管辦分離”的高效采購管理模式。健全陽光采購管理的“制度樹”體系，革新采購方式方法及應用場景，明確各類供應商管理標準和限制交易措施。完善采購領域監督管理體系，開展采購領域專項整治，實施采購管理重塑性變革，堵塞采購領域“跑冒滴漏”問題。加強供應商管理，加大力度處理不良行為供應商，明確參與公司采購活動的“紅線、底線”；依法必招項目全部納入包頭市、自治區兩級公共資源交易平臺進場交易，實現依法必招項目全過程行政監督。推進智慧招采平臺建設，強化采購全流程信息管理，進一步提升采購交易效率和采購精細化管理，合同訂單全部線上簽訂，采購全過程數據不落地，實現流程柔性匹配、制度剛性約束的管理要求。

進一步規范國有資產評估行為，維護國有資產出資人合法權益，提高資產評估工作管理水平，按照“產權清晰、權責明確、管理科學”的要求，對國有資產轉讓開展評估工作，各類型產權處置做到“應評盡評、應備盡備”。

黨建引領聚合力

鍛造國企改革“紅色引擎”

包鋼集團以高質量黨建引領保障企業高質量發展，深化“第一議題”制度，強化黨建引領。把鑄牢中華民族共同體意識深入貫徹到工作各方面，優化黨組織設置，確保黨的組織全覆蓋。構建智慧黨建平臺，運用互聯網、大數據等技術，搭建“智慧黨建駕駛艙”，推動黨建工作向信息化、智能化、高效化轉型。

增強基層黨組織政治功能和組織功能，全面開展“堅強堡壘支部”創建工作、星級化“亮曬比”活動，77個黨支部被命名為公司級“堅強堡壘支部”、5個黨支部被命名為公司級“堅強堡壘支部示范點”。1個支部獲評自治區堅強堡壘模范支部；2個支部獲評包頭市級堅強堡壘支部示范點、80個支部獲評包頭市級堅強堡壘支部。對包鋼多年建設發展歷程中形成的獨特文化、優良作風和奮斗精神的提煉升華，發布“鑄魂”黨建品牌。創新混合所有制企業黨建工作體系，在北方稀土、節能環保產業公司等單位開展混合所有制黨建工作試點，探索構建“縱向整合企業內部資源、產業鏈資源，橫向整合社會資源”的獨具特色的“區、塊、鏈”混企黨建模式。

加強推進黨風廉政建設。堅持不懈推進全面從嚴治黨向縱深發展，齊心協力做有尊嚴、受尊敬的企業。持續開展招投標領域、虛假貿易、群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治；推動作風建設走深走實，在“快”“實”“韌”“減”“節”上下功夫；堅持鞏固深化巡視巡察整改成果，完善貫通監督體系，保障黨中央和自治區黨委決策部署在包鋼落實落地。加強隊伍建設，打造一支自身正自身硬自身廉的紀檢監察鐵軍，為包鋼提供堅強政治保障，為企業高質量發展營造風清氣正的政治生態。

以改革為動力、以創新為支撐。如今的包鋼正在建設世界一流企業的征程上闊步前行，奮力書寫新時代國有企業改革發展的嶄新篇章。

（稿件由包鋼集團管理部提供，宋嘉寧指導）